一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
　　加快國家信息化建設(shè)是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，政務(wù)信息化建設(shè)是國家信息化設(shè)的重要組成部分。“十一五”時(shí)期，我國政務(wù)信息化建設(shè)快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高。經(jīng)過多年努力，圍繞各級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)有關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門以及政協(xié)、法院、檢察院有關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政務(wù)部門)的辦公自動(dòng)化、重要領(lǐng)域和重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施保障開展的一系列信息化工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)等近百個(gè)重大信息化工程項(xiàng)目陸續(xù)建成，相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)順利投入運(yùn)行，各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)的重要渠道，對(duì)于強(qiáng)化科學(xué)民主決策，保障政務(wù)部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，保障信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)必須清醒地看到，當(dāng)前我國政務(wù)信息化建設(shè)中依然存在一些突出矛盾和問題，需要盡快加以研究解決。主要是：一批面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)尚需加快建設(shè)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)應(yīng)用程度需進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢(shì)不容樂觀。
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國政務(wù)信息化深入發(fā)展的重要階段。編制和實(shí)施《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，大力推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)的基本要求和重要舉措，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的具體部署?！?ldquo;十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》是“十二五”期間安排國家投資建設(shè)重大政務(wù)信息化工程的重要依據(jù)。
　　二、總體要求
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全為目標(biāo)，加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設(shè)效能，有效提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，推進(jìn)國家信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　(二)基本原則。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)政務(wù)信息化工程建設(shè)，結(jié)合各政務(wù)部門核心職能，深入開展需求分析，合理設(shè)定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)量化效能目標(biāo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，成熟一項(xiàng)，建設(shè)一項(xiàng)，確保工程應(yīng)用實(shí)效。
　　——堅(jiān)持協(xié)同共享?？茖W(xué)規(guī)劃工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，共用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有效控制投資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮投資效益，堅(jiān)決避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
　　——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合公共服務(wù)模式改革和政務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，探索政務(wù)信息化工程建設(shè)運(yùn)行管理的新模式，提高投資管理水平。
　　——堅(jiān)持安全保障。強(qiáng)化與新一代信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)、滿足信息化發(fā)展實(shí)際需要的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持自主可控，強(qiáng)化安全保密措施，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠，著力提升國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。
　　(三)主要目標(biāo)。
　　通過實(shí)施國家政務(wù)信息化工程，到“十二五”期末，形成統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；初步建成共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系，支撐面向國計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著提高政務(wù)信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強(qiáng)；基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進(jìn)一步提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
　　“十二五”國家政務(wù)信息化工程以《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，重點(diǎn)明確以下建設(shè)任務(wù)：
　　(一)構(gòu)建國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　基于國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)專網(wǎng)業(yè)務(wù)向國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　1.國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。
　　建設(shè)目標(biāo)：形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，主要用于承載各級(jí)政務(wù)部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
　　建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)連接，整合網(wǎng)絡(luò)資源，確保安全接入。重點(diǎn)建設(shè)中央級(jí)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。各部門按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，開展跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享共用。
　　2.國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為各級(jí)政務(wù)部門履行職能提供服務(wù)，為面向公眾、服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及國家基礎(chǔ)信息資源的開放共享提供信息支持。
　　建設(shè)內(nèi)容：完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)中央級(jí)平臺(tái)，整合地方網(wǎng)絡(luò)資源，加大地方各級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中央級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)與地方各級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)的有效聯(lián)通。
　　(二)深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。
　　基礎(chǔ)信息資源庫包括基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫，并依法向政務(wù)部門和社會(huì)開放。基礎(chǔ)信息庫要按照一數(shù)一源、多元采集，共享校核、及時(shí)更新、權(quán)威發(fā)布的原則建設(shè)。業(yè)務(wù)信息庫要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設(shè)。
　　1. 人口信息資源庫。
　　建設(shè)目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門人口信息資源的實(shí)時(shí)共享，為區(qū)域資源承載能力、實(shí)有人口統(tǒng)籌管理、人口全生命周期管理、社會(huì)治安狀況、人力資源能力素質(zhì)、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)消費(fèi)能力和公益事業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。
　　建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國家人口基礎(chǔ)信息庫。以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設(shè)人口總量和靜態(tài)動(dòng)態(tài)分布、戶口登記、健康素質(zhì)、殘疾人口、年齡和性別結(jié)構(gòu)、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費(fèi)、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開發(fā)、黨員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才等方面的業(yè)務(wù)信息庫。
　　2. 法人單位信息資源庫。
　　建設(shè)目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門法人單位信息資源的實(shí)時(shí)共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開放競爭、社會(huì)信用體系等的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。
　　建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善以法人組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人及其他依法成立的各類機(jī)構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫。以法人單位基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)普查信息，逐步建設(shè)法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等方面的業(yè)務(wù)信息庫。
　　3. 空間地理信息資源庫。
　　建設(shè)目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門空間地理信息資源的實(shí)時(shí)共享，為自然資源儲(chǔ)備和開發(fā)利用狀況、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、交通資源配置和物流配送效率的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高國土空間資源配置效率。
　　建設(shè)內(nèi)容：在國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充和整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機(jī)制。建設(shè)和完善以測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的國家空間地理基礎(chǔ)信息庫。以國家空間地理基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，逐步建設(shè)土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構(gòu)造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡(luò)資源分布、重點(diǎn)水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務(wù)信息庫和國土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　4.宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫。
　　建設(shè)目標(biāo)：依據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的共享，為有關(guān)部門和地方開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測(cè)預(yù)警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。
　　建設(shè)內(nèi)容：強(qiáng)化金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，逐步完善消費(fèi)、投資、進(jìn)出口以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能減排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的業(yè)務(wù)信息資源。建立完整、統(tǒng)一、高效、適用的國家統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，完善國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，建成安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。
　　5.文化信息資源庫。
　　建設(shè)目標(biāo)：推動(dòng)文化信息資源共享和開發(fā)利用，促進(jìn)中華文化的傳承和傳播，提升國家文化軟實(shí)力。
　　建設(shè)內(nèi)容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設(shè)以國家物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、國家重要文物、國家檔案信息等為主要內(nèi)容的信息庫。完善文化市場(chǎng)信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)新聞信息搜索引擎發(fā)展，完善國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容傳播和共享平臺(tái)。
　　(三)完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持以促發(fā)展、保安全為主線，按照規(guī)制為主、疏堵兼顧、科學(xué)管控、共建共享、政企結(jié)合的方針，加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國家信息安全保障體系，提高我國基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。
　　1. 網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。
　　在已有設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力、網(wǎng)絡(luò)失竊密監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)測(cè)和管控能力、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學(xué)高效的信息安全管控機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全重點(diǎn)信息安全管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建密碼保障、身份認(rèn)證、保密監(jiān)管、檢測(cè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)支撐體系，切實(shí)保障我國信息網(wǎng)絡(luò)空間的安全可控。
　　2.重要信息系統(tǒng)安全保障設(shè)施。
　　減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入。加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份能力建設(shè)，增強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息庫和重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力建設(shè)，為重要信息系統(tǒng)的安全可控運(yùn)行提供支撐。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，充分利用已依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)面向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與各級(jí)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的身份認(rèn)證、訪問授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定等安全管理，為跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供安全保障。
　　(四)推進(jìn)國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)
　　在繼續(xù)加快推進(jìn)金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。根據(jù)各部門的職能分工，整合部門工程項(xiàng)目功能，實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動(dòng)和資源共享，形成相關(guān)部門項(xiàng)目關(guān)聯(lián)組合的信息化一體工程。
　　1.全民健康保障信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、重大疾病防控能力、衛(wèi)生監(jiān)督和公眾健康保障能力，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)行政監(jiān)督管理水平。提高遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。
　　建設(shè)內(nèi)容：按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋基本藥物采購供應(yīng)和使用管理、居民健康管理、診療導(dǎo)航與管理、綜合業(yè)務(wù)管理和績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)。以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷、推廣醫(yī)保“一卡通”為重點(diǎn)，建設(shè)支持各級(jí)醫(yī)院上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同、居民健康監(jiān)測(cè)咨詢等的醫(yī)療健康公共服務(wù)信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)協(xié)作和醫(yī)保支付即時(shí)結(jié)算。建設(shè)基本藥物制度運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)。
　　2.全民住房保障信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為加強(qiáng)住房保障工作提供信息支持，增強(qiáng)國家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，提高科學(xué)決策水平。建設(shè)內(nèi)容：以人口分布、建設(shè)用地供給信息監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，整合房屋權(quán)屬信息和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易信息，重點(diǎn)建設(shè)住房信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房資源配置的監(jiān)管、互助性住房建設(shè)資金的監(jiān)控以及投資性住房需求的監(jiān)測(cè)。
　　3. 全民社會(huì)保障信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的多險(xiǎn)種跨省區(qū)可接續(xù)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為完善社會(huì)保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會(huì)保障的能力和水平。
　　建設(shè)內(nèi)容：在金保一期工程基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障信息化工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)種和跨省區(qū)接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)。在低保一期工程基礎(chǔ)上，建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)管理信息系統(tǒng)。建設(shè)社會(huì)保障監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　4.藥品安全監(jiān)管信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)藥品流通過程的透明監(jiān)管，有效提高對(duì)藥品全生命周期安全監(jiān)管的水平，強(qiáng)化藥品(含醫(yī)療器械)安全監(jiān)管，滿足國家基本藥物制度和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求。
　　建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)藥品監(jiān)管信息化工程。建成國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，支持藥品真?zhèn)舞b別、來源追溯、過程追蹤、快速召回和緊急調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　5.食品安全監(jiān)管信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，滿足預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求，切實(shí)提高食品安全的保障水平。
　　建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)食品(含農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)、加工、流通(含進(jìn)出口)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，建設(shè)支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J(rèn)證、來源追溯、過程追蹤、責(zé)任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持對(duì)食品生產(chǎn)商、經(jīng)營商和餐飲服務(wù)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒的食品經(jīng)營者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的食品安全信息共享平臺(tái)。
　　6.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：推進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)信息的共享共用，提升重大危險(xiǎn)源管理和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急處置能力。
　　建設(shè)內(nèi)容：按照加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的要求，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、病險(xiǎn)設(shè)施、特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，完善和建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　7.市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，防范市場(chǎng)投機(jī)炒作和價(jià)格異常波動(dòng)，提升重要商品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格調(diào)控、監(jiān)督檢查，以及公共服務(wù)的能力和效率。建設(shè)內(nèi)容：充分利用已有的信息化設(shè)施，優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化資源，加快建設(shè)和完善價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查、價(jià)格鑒證、藥品和醫(yī)療器械價(jià)格評(píng)審、價(jià)格監(jiān)督檢查等信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價(jià)格管理和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。
　　8.金融監(jiān)管信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和國民財(cái)富安全等方面的有效監(jiān)管提供信息支持，逐步增強(qiáng)金融信息服務(wù)能力，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平。
　　建設(shè)內(nèi)容：按照深化金融體制改革和加強(qiáng)金融監(jiān)管的要求，加快建設(shè)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善針對(duì)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控和信息共享系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外匯業(yè)務(wù)、資本市場(chǎng)交易和跨境資金流動(dòng)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。建設(shè)和完善金融信息平臺(tái)。
　　9.能源安全保障信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高對(duì)油、氣、電、煤等能源供需、價(jià)格走勢(shì)、國際能源市場(chǎng)發(fā)展變化，以及重點(diǎn)能源企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，為提高國家能源安全保障能力提供信息支持。
　　建設(shè)內(nèi)容：按照構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設(shè)能源安全保障信息化工程。建設(shè)覆蓋能源資源、能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、庫存、價(jià)格、進(jìn)出口、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，能源上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)支持國內(nèi)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、確定能源定價(jià)策略、制定重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀決策信息系統(tǒng)。
　　10.信用體系建設(shè)信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：依法實(shí)現(xiàn)信用信息的跨部門共享，有效支撐對(duì)失信行為的懲戒和守信行為的激勵(lì)，提升信用監(jiān)管水平，推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。
　　建設(shè)內(nèi)容：按照加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，利用人口和法人基礎(chǔ)信息庫，依托部門和地方建設(shè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務(wù)、工程建設(shè)、參保繳費(fèi)，以及違法違紀(jì)等信用信息記錄。根據(jù)客觀需求，結(jié)合實(shí)際條件，建設(shè)公民和法人信用信息征信信息系統(tǒng)。
　　11.生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，有效增強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)和生物多樣性保護(hù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、服務(wù)能力，有效遏制工業(yè)污染，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　建設(shè)內(nèi)容：針對(duì)危害群眾生命健康的突出環(huán)境問題，按照從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。運(yùn)用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動(dòng)態(tài)匯集工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)工業(yè)污染和溫室氣體排放的評(píng)估和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
　　12.應(yīng)急維穩(wěn)保障信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急維穩(wěn)信息預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障國家安全。
　　建設(shè)內(nèi)容：進(jìn)一步建設(shè)和完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報(bào)送、預(yù)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案智能化聯(lián)動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資調(diào)配、應(yīng)急處置責(zé)任認(rèn)定等信息能力建設(shè)。充分利用、整合和完善各類社會(huì)管理動(dòng)態(tài)綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設(shè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定信息系統(tǒng)，面向重點(diǎn)地區(qū)、特殊群體、敵對(duì)勢(shì)力和矛盾多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)輿情搜集和信息監(jiān)測(cè)。
　　13.行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：為有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，提高面向公共財(cái)政資源配置的制度監(jiān)督水平等提供信息支持，規(guī)范行政自由裁量行為，促進(jìn)依法行政。
　　建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)行政監(jiān)察信息系統(tǒng)，以落實(shí)違法違紀(jì)責(zé)任追究為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點(diǎn)，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。以公共財(cái)政運(yùn)行安全和績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，在金審工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的審計(jì)信息系統(tǒng)。
　　14.民主法制建設(shè)信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人大及其常委會(huì)履職提供信息支持。進(jìn)一步提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。有效增強(qiáng)司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進(jìn)司法公開。實(shí)現(xiàn)檢察信息資源的整合與共享，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。
　　建設(shè)內(nèi)容：圍繞國家基本法律制度的建設(shè)，加強(qiáng)人大信息系統(tǒng)建設(shè)，完善法律信息庫。整合共享有關(guān)信息資源，完善政協(xié)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進(jìn)法院系統(tǒng)信息化，建設(shè)完善法院案件管理及決策支持系統(tǒng)。加快推進(jìn)檢察系統(tǒng)信息化，建設(shè)以控告舉報(bào)與刑事申訴、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判與行政訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的檢察院法律監(jiān)督信息系統(tǒng)。
　　15.執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程。
　　建設(shè)目標(biāo)：充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源。為不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力提供信息支持。
　　建設(shè)內(nèi)容：整合利用各級(jí)黨委、政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息資源，建設(shè)完善黨的決策指揮管理系統(tǒng)、執(zhí)政資源配置和運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)、社會(huì)管理和群眾工作服務(wù)系統(tǒng)。
四、保障措施
　　(一)科學(xué)組織工程建設(shè)。
　　國家政務(wù)信息化工程建設(shè)任務(wù)涵蓋的具體工程項(xiàng)目，均應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。要加?qiáng)工程建設(shè)的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定牽頭建設(shè)部門，建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，確保完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。牽頭建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格依照規(guī)劃要求，對(duì)具體工程項(xiàng)目開展專題研究，逐項(xiàng)細(xì)化工程體系架構(gòu)和具體項(xiàng)目的建設(shè)范圍，落實(shí)實(shí)施步驟和部門職責(zé)分工。各項(xiàng)目建設(shè)單位必須充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展本部門信息化工程建設(shè)，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。對(duì)各自為政、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、不能滿足國家政務(wù)信息化工程整體建設(shè)要求、論證不充分的項(xiàng)目不予審批。有關(guān)部門要抓緊研究制定部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移規(guī)劃，促進(jìn)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)盡快向國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移。原則上不再審批新建部門信息化專網(wǎng)。要進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目完工投用后的共用共享機(jī)制，增強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，確保工程項(xiàng)目取得實(shí)際效果，切實(shí)提高國家投資效益。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，以促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共享，培育多元化公共服務(wù)為重點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域開展政務(wù)信息化試點(diǎn)示范工程建設(shè)。
　　(二)落實(shí)工程建設(shè)資金。

　　充分保障國家政務(wù)信息化工程的建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。中央地方共建項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)中央地方事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金。建設(shè)資金列入同級(jí)政府固定資產(chǎn)投資，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家對(duì)西部地區(qū)和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中央和地方共建項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)助，通過中央基建投資安排解決。中央和地方的建設(shè)資金、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
　　(三)加強(qiáng)工程全過程管理。
　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理。嚴(yán)格項(xiàng)目概算調(diào)整管理，嚴(yán)格工程項(xiàng)目信息通報(bào)制度和檔案管理制度， 同步推進(jìn)電子化檔案管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工程監(jiān)理。有關(guān)部門要抓緊研究制定國家政務(wù)信息化工程效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段和投入運(yùn)行后對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行效能評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)的重要參考。要深入開展項(xiàng)目需求分析，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，確保政務(wù)信息化工程取得實(shí)效。
　　(四)推進(jìn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新。
　　鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位積極采用服務(wù)外包、項(xiàng)目代建等專業(yè)化和市場(chǎng)化方式，探索政務(wù)信息化工程建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制新模式。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究編制國家數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心的整體規(guī)劃，制定促進(jìn)部門信息化建設(shè)采用共建、代建、服務(wù)外包等方式的具體措施，以及與之配套的信息安全保密管理制度，有效促進(jìn)部門信息化建設(shè)的改革發(fā)展，合理控制、切實(shí)降低建設(shè)與運(yùn)維成本，提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。工程建設(shè)中應(yīng)按照優(yōu)先采購安全可控、綠色節(jié)能軟硬件產(chǎn)品的原則進(jìn)行設(shè)備選型和招標(biāo)，并將采購情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收和效能評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。繼續(xù)組織實(shí)施信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，為政務(wù)信息化工程提供技術(shù)支持。
　　(五)加強(qiáng)信息安全保密。
　　工程建設(shè)必須與安全保密措施有機(jī)結(jié)合，做到安全保密措施先行。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格依據(jù)國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在政務(wù)信息化工程項(xiàng)目的需求分析報(bào)告和建設(shè)方案中同步落實(shí)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)要求，制定實(shí)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案。項(xiàng)目建成后的試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保信息化工程項(xiàng)目安全保密。
　　(六)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。
　　建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。發(fā)展改革委要對(duì)規(guī)劃實(shí)施的年度進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并適時(shí)開展中期評(píng)估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。