一、規(guī)劃背景
（一）良好基礎(chǔ)。
“十一五”期間，北京市電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，“數(shù)字北京”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“數(shù)字奧運(yùn)”各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，電子政務(wù)快速發(fā)展和全面應(yīng)用的格局基本形成。電子政務(wù)有效支撐和保障了北京奧運(yùn)會、建國60周年慶典、應(yīng)對國際金融危機(jī)等重大活動及事件，對改善公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理、提高社會管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段。
基本建成全市統(tǒng)籌的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。全面建設(shè)完成覆蓋市區(qū)（縣）兩級的有線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無線專網(wǎng)，有線政務(wù)專網(wǎng)市級部門接入用戶達(dá)到687家、區(qū)（縣）達(dá)到8000余家，無線政務(wù)專網(wǎng)用戶達(dá)到7.6萬戶；行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和農(nóng)村綜合信息服務(wù)站普及率達(dá)到100%；高清交互數(shù)字電視用戶達(dá)到130萬戶，覆蓋率達(dá)到26.6%；建成近百個各類大型數(shù)據(jù)中心、計(jì)算中心、呼叫中心、災(zāi)備中心；面向政府機(jī)關(guān)發(fā)放數(shù)字證書5萬余張。
基本建成多元互動的政務(wù)服務(wù)渠道。“首都之窗”為全市1900余項(xiàng)市級行政辦事事項(xiàng)提供了網(wǎng)上辦事服務(wù)，除涉密事項(xiàng)外100%提供了辦事指南，連續(xù)四年在中國政府網(wǎng)站績效評估中位列省級第一名；北京網(wǎng)整合了40多家委辦局及其他行業(yè)部門的信息服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)近500項(xiàng)公共信息服務(wù)； “12345”非緊急救助服務(wù)熱線累計(jì)受理公眾電話8535.55萬件，辦結(jié)率達(dá)到90%；“96156”社區(qū)服務(wù)熱線累計(jì)提供服務(wù)382萬人次，服務(wù)響應(yīng)率達(dá)到95%以上。
基本建成覆蓋全市的信息資源共享和交換體系。初步建成人口、法人、地理空間以及宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，人口庫整合9個委辦局的共計(jì)24類、125項(xiàng)信息，法人庫入庫97萬余家法人數(shù)據(jù)信息，地理空間庫支撐了全市44個政府部門的73個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，宏觀庫建立了22個主題數(shù)據(jù)庫和37個專題數(shù)據(jù)庫；建成市區(qū)兩級政務(wù)信息共享交換平臺，截至2010年底，全市政務(wù)信息共享交換平臺接入76個單位，開展了700余項(xiàng)跨部門、跨層級共享交換工作，支撐了各部門90余項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
基本實(shí)現(xiàn)各級政府核心業(yè)務(wù)信息化支撐“全覆蓋”。建成覆蓋人口、交通、資源環(huán)境、城市安全、民生服務(wù)、社會服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的全方位電子政務(wù)應(yīng)用體系，共建成700多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)信息化對核心業(yè)務(wù)的全面支撐；城八區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理，共劃分網(wǎng)格24850個，覆蓋了約1226平方公里的131個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)辦事處)，1826個社區(qū)（村），累計(jì)處理事件1000多萬次；智能交通體系初步建成，電子眼監(jiān)控覆蓋全市重點(diǎn)道路，全市ETC車道達(dá)到365條，通行比例達(dá)到20%；社?？ㄈ邪l(fā)放823萬張，全市實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)即時結(jié)算的醫(yī)療結(jié)構(gòu)已達(dá)1785家；全市90%以上的企業(yè)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)年檢及驗(yàn)照工作；建成14個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部聯(lián)動的全市應(yīng)急指揮體系，決策信息服務(wù)平臺向市領(lǐng)導(dǎo)和市政府各部門、區(qū)（縣）共計(jì)889位領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)。
基本確立了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理保障體系。形成了以北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、信息化專家咨詢委員會指導(dǎo)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會日常組織協(xié)調(diào)、各部門區(qū)（縣）信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同、各專業(yè)企事業(yè)單位支撐的多層次電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理保障體系；頒布實(shí)施《信息化促進(jìn)條例》，形成以信息化標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)項(xiàng)目全流程管理、信息資源管理、信息安全管理為主體的全方位的管理保障體系。
（二）歷史機(jī)遇。
“十二五”時期是北京建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵時期，是電子政務(wù)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，電子政務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。
新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢對電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展提出了迫切的要求。“十一五”期間，北京市人均GDP超過1萬美元，成為中等富裕程度的城市，與此同時，特大型城市運(yùn)行和發(fā)展過程中人口、交通、資源、環(huán)境的壓力更加凸顯，首都經(jīng)濟(jì)社會需要更加科學(xué)的發(fā)展模式，需要更加精細(xì)化、智能化的電子政務(wù)支撐。傳統(tǒng)的以部門為主的電子政務(wù)發(fā)展模式存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、互不聯(lián)通等弊端，難以滿足新階段電子政務(wù)發(fā)展需求，需要創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式，以建設(shè)服務(wù)型政府為主線帶動全局整體發(fā)展，建設(shè)更加智能的電子政務(wù)應(yīng)用體系。
公眾需求升級為電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的拉動力。信息化應(yīng)用已經(jīng)成為市民生活不可缺少的部分，信息技術(shù)的價值已經(jīng)讓全社會認(rèn)識到電子政務(wù)是提高百姓生活品質(zhì)，保障城市安全運(yùn)行，推動行政方式轉(zhuǎn)變的重要手段。“十二五”期間，公眾對信息化服務(wù)的需求更加多元化、個性化，超出了傳統(tǒng)電子政務(wù)的服務(wù)能力，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市信息資源，協(xié)同整合所有業(yè)務(wù)服務(wù)部門，建設(shè)廣覆蓋、高效能、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，提供渠道更加多樣、內(nèi)容更加豐富、服務(wù)更加及時便捷的信息化服務(wù)體系。
信息技術(shù)新一輪變革浪潮為電子政務(wù)智能發(fā)展提供了更廣闊的空間。以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)浪潮正撲面而來，新技術(shù)為更有創(chuàng)造性地運(yùn)用信息技術(shù)提供了新的可能，拓展政府服務(wù)和管理的覆蓋范圍，提升信息的采集、處理和運(yùn)用的能力，創(chuàng)造新的服務(wù)和管理手段，推動政府進(jìn)入新一輪的創(chuàng)新高潮。
北京建設(shè)中國特色的世界城市給電子政務(wù)跨越發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。未來幾年北京市的發(fā)展主題是建設(shè)中國特色的世界城市，要在城市運(yùn)行、市民生活、企業(yè)運(yùn)營、政府服務(wù)等多個方面實(shí)現(xiàn)與主要世界城市的對接，需要吸收引進(jìn)世界范圍內(nèi)先進(jìn)的信息技術(shù)和電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展模式，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，引領(lǐng)全國電子政務(wù)發(fā)展。
（三）主要挑戰(zhàn)。
在新的發(fā)展階段，北京市電子政務(wù)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識、積極應(yīng)對、妥善解決。
全面涌現(xiàn)的需求對電子政務(wù)的發(fā)展速度提出了新的挑戰(zhàn)。“十二五”時期，信息化需求將全面涌現(xiàn)，超大城市的運(yùn)行管理需要更全面的感知、更加精細(xì)和更加智能的數(shù)字化管理手段；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公眾需要更加全面、更加集成、更加便捷的數(shù)字化服務(wù)。面對新的發(fā)展態(tài)勢，需要建立發(fā)展更快、解決問題更及時、績效更高的電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展機(jī)制，以快速滿足城市運(yùn)行、市民、企業(yè)和政府的各類需求。
快速變化的外部環(huán)境對電子政務(wù)的適應(yīng)能力提出新的挑戰(zhàn)。“十二五”期間，電子政務(wù)將面臨更加多變的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、行政體制改革以及信息社會的深度發(fā)展，將為電子政務(wù)的發(fā)展帶來更多的不確定性。需要在整體上提升電子政務(wù)體系架構(gòu)和建設(shè)模式的適應(yīng)性，發(fā)展架構(gòu)更加柔性、計(jì)算能力更加動態(tài)、各類服務(wù)隨需獲取的電子政務(wù)體系。
信息網(wǎng)絡(luò)的滲透發(fā)展對信息安全保障能力提出了新的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)重新定義了安全的內(nèi)涵與邊界，網(wǎng)絡(luò)的全面滲透拓展了社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和信息安全的內(nèi)容，新的犯罪手段和犯罪形式不斷出現(xiàn)，安全問題也超越地域界限，傳統(tǒng)的安全保障方式難以應(yīng)對新時期的挑戰(zhàn)。需要采取新的態(tài)度、新的思路和新的方式面對新環(huán)境下的安全挑戰(zhàn)，建設(shè)智慧發(fā)展階段的信息安全保障體系。
信息化與業(yè)務(wù)的日益融合對電子政務(wù)的服務(wù)保障能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著信息化應(yīng)用的深化，信息系統(tǒng)的數(shù)量和復(fù)雜性持續(xù)增加，同時，政府的業(yè)務(wù)運(yùn)行越來越依靠信息系統(tǒng)的支撐，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、健壯性和安全性，保障業(yè)務(wù)的持續(xù)和安全運(yùn)行已經(jīng)逐步成為電子政務(wù)的首要任務(wù)。需要從管理和技術(shù)兩個方面提高電子政務(wù)的保障能力，建立能力更加專業(yè)、管理更加規(guī)范和響應(yīng)更加快速的保障體系。
電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在還存在很多不足，主要表現(xiàn)在：以用戶需求為導(dǎo)向的電子政務(wù)體系尚未建立，為市民提供便捷的公共服務(wù)水平有待提高，為黨政機(jī)關(guān)提供科學(xué)決策的支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；以項(xiàng)目為中心的信息化工作推進(jìn)方式和各部門分散建設(shè)的局面還沒有完全打破，建設(shè)跨部門、跨層級重大應(yīng)用的難度較高；信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平、集約化程度有待進(jìn)一步提升；政務(wù)信息資源的開發(fā)利用還處于初級階段，重復(fù)采集還比較突出；符合新階段要求的信息化基礎(chǔ)環(huán)境和政策法規(guī)體系尚未建立；電子政務(wù)有效推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的模式有待進(jìn)一步探索。
二、發(fā)展原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和“智慧北京”戰(zhàn)略任務(wù)，依據(jù)建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)社會加速轉(zhuǎn)型、城市管理方式轉(zhuǎn)變的新階段要求，以滿足公眾服務(wù)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、推動行政體制改革為導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為主線，以支撐更加科學(xué)的決策、更加便捷的民生服務(wù)、更加精準(zhǔn)的城市管理、更加高效的政民互動為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電子政務(wù)集約化建設(shè)，大力推進(jìn)信息資源充分共享和部門業(yè)務(wù)深度協(xié)同，努力推動電子政務(wù)再上新臺階，服務(wù)北京“五個之都”建設(shè)，推動北京率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展原則。
1.創(chuàng)新引領(lǐng)，融合滲透。
從推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度加快創(chuàng)新，圍繞城市發(fā)展的重點(diǎn)需求和群眾的迫切要求，找準(zhǔn)突破口，深化信息化與經(jīng)濟(jì)社會各個方面的融合滲透，激發(fā)服務(wù)與管理模式創(chuàng)新，引領(lǐng)服務(wù)型政府的建設(shè)。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集約發(fā)展。
堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)為總體框架，做好全市統(tǒng)籌與分工，統(tǒng)一建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共應(yīng)用支撐平臺，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，做好與國家信息化的銜接，實(shí)現(xiàn)全局協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
3.政府引導(dǎo)，市場參與。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)的電子政務(wù)發(fā)展模式，明確政府與企業(yè)的分工與職責(zé)，創(chuàng)新市場參與機(jī)制，優(yōu)化電子政務(wù)投資結(jié)構(gòu)，鼓勵市場資源充分參與，拓展政府與企業(yè)共贏空間，形成電子政務(wù)發(fā)展合力。
4.應(yīng)用為先，績效導(dǎo)向。
改變以建設(shè)為主的發(fā)展模式，以用為先，不斷提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，不斷滿足公眾服務(wù)需求，不斷發(fā)掘信息資源的潛在價值，以更好地支撐履職能力作為衡量績效的首要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
在“數(shù)字北京”基礎(chǔ)上，以建設(shè)服務(wù)型政府為主線，聚焦城市經(jīng)濟(jì)社會管理迫切需求，按照“283”整體發(fā)展思路，以政府決策服務(wù)、公眾集成服務(wù)“2”個核心需求統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展，圍繞人口、交通、資源環(huán)境、城市安全、民生服務(wù)、社會服務(wù)、市場監(jiān)管、黨政機(jī)關(guān)科學(xué)管理“8”個重點(diǎn)領(lǐng)域提高智能協(xié)同服務(wù)水平，集約發(fā)展智能的支撐平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)信息資源服務(wù)“3”類基礎(chǔ)，推動電子政務(wù)全局總體發(fā)展。
到2015年，形成創(chuàng)新的電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展環(huán)境，建成集約綠色的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以人口、交通、資源環(huán)境、社會管理等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?shí)現(xiàn)信息深共享、政務(wù)廣協(xié)同，全面提升城市運(yùn)行效率和安全運(yùn)行水平，有效支撐政府科學(xué)決策，讓市民普遍享受電子政務(wù)帶來的便利服務(wù)，使電子政務(wù)成為推動行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段。
——形成全市電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的良好格局。轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，形成以頂層設(shè)計(jì)為總體發(fā)展藍(lán)圖、政府決策和公眾服務(wù)為引領(lǐng)、全市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共享、各部門科學(xué)分工協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展格局。
——電子政務(wù)融合水平進(jìn)一步提升。電子政務(wù)集成服務(wù)能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)領(lǐng)域信息化支撐服務(wù)范圍進(jìn)一步深化拓展，按照各級政府事權(quán)劃分，形成市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級電子公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的電子化公共服務(wù)，可全流程在線辦理的公共服務(wù)比例達(dá)到90%以上，可在線辦理各類國家行政服務(wù)事項(xiàng)的基層站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到3000個左右，城市和社會網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到95%以上，市民卡覆蓋率達(dá)到98%以上。
——電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破。在人口、交通、環(huán)境資源、社會管理等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)跨部門的、市區(qū)兩級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效避免信息重復(fù)采集，提升業(yè)務(wù)協(xié)同的效率，基層政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集率達(dá)到80%以上，部門數(shù)據(jù)共享與需求滿足率達(dá)到80%以上。
——電子政務(wù)集約化建設(shè)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)智能卡、感知終端、服務(wù)設(shè)施、智能應(yīng)用支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，電子政務(wù)集約化水平明顯提高。
三、以黨政決策與公眾服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展
（一）提升黨政決策智能服務(wù)水平。
完善多級智能決策體系。按照統(tǒng)籌建設(shè)、多級服務(wù)的要求，完善決策服務(wù)體系，按照市區(qū)兩級政府事權(quán)劃分，分別服務(wù)各級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和基層人員，實(shí)現(xiàn)行業(yè)決策服務(wù)與屬地決策服務(wù)有效融合。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的決策服務(wù)能力。加強(qiáng)實(shí)有人口數(shù)據(jù)、公共事業(yè)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)布局、交通服務(wù)能力等信息的集成和智能分析模型建設(shè)，提升人口影響評估、人口總量調(diào)控、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等人口有關(guān)的決策服務(wù)能力；加強(qiáng)交通動態(tài)信息、人群流動、影響交通規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集和智能分析，提升交通應(yīng)急事件的決策和交通設(shè)施規(guī)劃的決策服務(wù)能力；強(qiáng)化城市運(yùn)行體征指標(biāo)收集、監(jiān)測、分析，實(shí)現(xiàn)對城市管理重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、重大危險源的監(jiān)測預(yù)警；加強(qiáng)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備運(yùn)行、有限空間、消防安全等城市安全監(jiān)控信息的接入與智能分析，提高城市安全事件預(yù)警和應(yīng)急處理的能力；加強(qiáng)社情民意、信訪處理、社會事件等信息的采集和分析，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估服務(wù)能力，加強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)空間布局、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營情況、區(qū)域人力資源分布等信息的集成和智能分析模型建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策服務(wù)能力。
提升黨委、人大和政協(xié)的智能決策服務(wù)能力。在政府決策體系的基礎(chǔ)上，綜合政府部門和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的各種城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、民生等領(lǐng)域的信息和智能分析模型，形成黨委、人大、政協(xié)的智能決策服務(wù)體系，滿足黨委掌握全局、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的需要，支持人大立法和監(jiān)督工作，服務(wù)政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政職能。
以黨政決策服務(wù)為引領(lǐng)推動系統(tǒng)協(xié)同共享。按照支撐決策的要求，進(jìn)一步提高各部門和區(qū)（縣）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的動態(tài)感知、智能分析和快速指揮的能力；加強(qiáng)部門和市區(qū)兩級決策服務(wù)信息的共享；引入輿情分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、突發(fā)事件、政策分析等專業(yè)信息服務(wù)完善決策服務(wù)；推動人口、交通、水資源、能源消耗、信訪輿情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、食品安全、企業(yè)信用、政府績效等決策支撐數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（二）提高公眾的集成服務(wù)水平。
深化政務(wù)門戶網(wǎng)站群的集成服務(wù)能力。圍繞政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動三大服務(wù)主題，改善和提升以首都之窗為核心的政務(wù)門戶網(wǎng)站群的服務(wù)能力和服務(wù)水平；創(chuàng)新信息公開渠道和方式，加強(qiáng)依法主動公開信息的服務(wù)，建立統(tǒng)一的在線依申請信息公開服務(wù)系統(tǒng)，深化政務(wù)公開資源的開發(fā)利用，建設(shè)政務(wù)公開知識庫，使政務(wù)公開信息找得到、看得懂、用得上；改進(jìn)在線服務(wù)方式、內(nèi)容和效率，推動政府行政事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上事務(wù)處理，向公眾提供網(wǎng)上辦事全流程服務(wù)，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視及網(wǎng)站無障礙改造，為老人、殘障人士、農(nóng)民、外來務(wù)工人員等社會弱勢群體提供信息化便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等的信息化服務(wù)；建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上公眾參與機(jī)制，完善政風(fēng)行風(fēng)熱線、在線訪談欄目、重大決策事項(xiàng)在網(wǎng)上公開征求意見等互動方式建設(shè)和創(chuàng)新。
建設(shè)多元化互動服務(wù)渠道。深化“市民主頁”應(yīng)用，為市民提供通過手機(jī)等移動終端獲取政務(wù)信息、辦理民生業(yè)務(wù)的服務(wù)渠道；鼓勵街道、社區(qū)開辟服務(wù)型網(wǎng)站，與首都之窗網(wǎng)站群等政務(wù)門戶建立協(xié)同服務(wù)；利用博客、微博、論壇等開辦功能實(shí)用、服務(wù)便捷的專業(yè)頻道，豐富網(wǎng)上文化內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)；積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”及其應(yīng)用，通過數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)政務(wù)、公益、便民、物業(yè)等多項(xiàng)服務(wù)信息的統(tǒng)一終端服務(wù)；加快“12345” 非緊急救助服務(wù)熱線與各部門和區(qū)（縣）服務(wù)熱線的聯(lián)動，促進(jìn)公眾咨詢和訴求的統(tǒng)一受理，分類處置；進(jìn)一步推進(jìn)政府、黨委、人大、政協(xié)、法院和檢察院與群眾互動渠道的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)熱線、網(wǎng)站、來信等互動方式的統(tǒng)一受理、調(diào)度和處理；建設(shè)iBeijing系統(tǒng)，面向市民提供個性化定制服務(wù)，形成市民服務(wù)廣泛集成、無站式、單點(diǎn)登錄的市民統(tǒng)一服務(wù)平臺；建設(shè)eBeijing網(wǎng)站多語版，滿足涉外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交流等領(lǐng)域多語種服務(wù)，搭建宣傳展示北京的網(wǎng)絡(luò)平臺。
加強(qiáng)多級政務(wù)服務(wù)中心的信息化建設(shè)。推動市級和區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)中心的前后臺對接，按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”要求，推進(jìn)前臺辦理系統(tǒng)和后臺審批系統(tǒng)的對接，促進(jìn)聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批；加快基層便民服務(wù)中心信息化，建設(shè)基層便民服務(wù)中心綜合服務(wù)系統(tǒng)，接入各種便民服務(wù)，使居民可以在社區(qū)、街（鄉(xiāng)）基層服務(wù)站點(diǎn)辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等便民服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化；推動不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；建設(shè)首都之窗網(wǎng)上辦事大廳，按照高效便民的原則，全面整合市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，與實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心有效銜接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下協(xié)同服務(wù)。
以集成服務(wù)為引領(lǐng)推動系統(tǒng)協(xié)同共享。面向市民、企業(yè)、旅游者、外國人等對象規(guī)劃公共服務(wù)鏈，形成面向個人的教育、社會保障、交通、住房、醫(yī)療、就業(yè)、旅游等服務(wù)鏈，面向企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審批、企業(yè)人力資源服務(wù)、經(jīng)營活動許可和資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)鏈；通過公共服務(wù)集成支撐平臺，加強(qiáng)跨部門的協(xié)同與業(yè)務(wù)共享，將各部門的服務(wù)單元整合成為完整的服務(wù)鏈，通過政務(wù)門戶或政府服務(wù)大廳向公眾提供；進(jìn)一步將社會提供的市民服務(wù)與政府電子公共服務(wù)相結(jié)合，形成專題性的集成服務(wù)門戶。
四、提高重點(diǎn)領(lǐng)域智能協(xié)同服務(wù)水平
（一）人口精準(zhǔn)服務(wù)管理。
提高流動人口服務(wù)管理的精細(xì)化水平。試點(diǎn)居住證發(fā)放和應(yīng)用，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)流動人口、人戶分離基礎(chǔ)信息采集，完善流動人口綜合管理信息平臺建設(shè)。
加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)的采集與共享。規(guī)范人口信息采集標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)常住人口、流動人口、出租房屋、就業(yè)、勞動保障等信息的采集、共享和整合，建立人口信息數(shù)據(jù)常態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確各部門的信息維護(hù)責(zé)任，確保人口數(shù)據(jù)鮮活、準(zhǔn)確。
加強(qiáng)人口管理的跨部門協(xié)同。強(qiáng)化人口管理的部門協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法的信息化支撐力度，推動行政執(zhí)法部門同步、動態(tài)、高效聯(lián)動。
提高人群動態(tài)感知能力。在地鐵站、大型公共建筑、機(jī)場、火車站、公園等重點(diǎn)公共場所建設(shè)感知人群數(shù)量和流量的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效支撐交通管理、社會治安、公共安全預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急等城市運(yùn)行保障活動。
（二）交通智能服務(wù)管理。
建設(shè)交通物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。加快軌道交通安全防范、極端天氣條件下保持道路交通順暢、城市運(yùn)行保障和應(yīng)急搶險車輛衛(wèi)星定位管理等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)對車輛、居民出行、交通運(yùn)輸、停車等各類信息的大規(guī)模、低成本、廣覆蓋采集。
建立城市交通運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。多方位實(shí)時監(jiān)控城市交通運(yùn)行狀況，并進(jìn)行長期的跟蹤與診斷分析，深入研究擁堵的形成與演變機(jī)理模型，建立城市交通與城市空間發(fā)展協(xié)調(diào)分析系統(tǒng)，為城市交通、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策支撐。
加強(qiáng)各種出行方式的信息銜接。推動實(shí)現(xiàn)地面公交、軌道交通、出租汽車、民航、鐵路、交管、氣象、消防、應(yīng)急等部門之間以及北京與周邊地區(qū)的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動。
加強(qiáng)公眾交通出行信息服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播、電視、語音、誘導(dǎo)屏等發(fā)布途徑，實(shí)現(xiàn)對交通相關(guān)信息的綜合處理和統(tǒng)一發(fā)布；推廣衛(wèi)星定位、動態(tài)導(dǎo)航、公交車站電子站牌等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)停車場空車位和電子交易等數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)集中，為公眾提供路況、換乘、停車、定位等信息服務(wù)。
（三）資源環(huán)境精細(xì)管理。
推進(jìn)城市空間實(shí)體“一張圖”建設(shè)。推動規(guī)劃、土地、建筑、城市部件、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線、礦產(chǎn)、園林文物等領(lǐng)域空間實(shí)體信息的共享和協(xié)同管理。
建設(shè)水資源和能源的智能管理體系。積極推動智能電表、智能水表、智能燃?xì)獗砗凸嵊?jì)量器具在有條件的企業(yè)和家庭基本普及，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程計(jì)量和分時段計(jì)費(fèi)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天然氣、熱力全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)，搭建城市電網(wǎng)智能運(yùn)行監(jiān)控平臺；建設(shè)覆蓋取水、供水、用水等環(huán)節(jié)的水資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源管理的動態(tài)化、精細(xì)化、智能化。
建立企業(yè)用水、耗能和排污監(jiān)測體系。加快建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、大型公共建筑、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)等大型機(jī)構(gòu)和場所的用水和用能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)籌的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)用水、用能和排污監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，有效促進(jìn)節(jié)能減排政策的實(shí)施。
完善城市環(huán)境智能監(jiān)測體系。建設(shè)生活垃圾全過程精細(xì)化管理系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源、垃圾處理設(shè)施和填埋場的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空氣、水質(zhì)、噪音、水土等城市環(huán)境狀態(tài)的實(shí)時感知，推進(jìn)全市生態(tài)和環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。
深化城市管理網(wǎng)格化。加快城市運(yùn)行監(jiān)測平臺和網(wǎng)格化管理平臺相結(jié)合，逐步整合水、電、氣、熱、通信、地鐵等城市生命線的運(yùn)行監(jiān)控信息，完善城市綜合運(yùn)行監(jiān)測管理；推進(jìn)網(wǎng)格化管理應(yīng)用范圍擴(kuò)展到郊區(qū)（縣）；建設(shè)“1+S+N”的市政管線信息監(jiān)控管理體系，提高地下管線管理水平。
加強(qiáng)旅游和文化資源的整合服務(wù)。加快各類博物館、圖書館和各種文物的數(shù)字化，開展公園和風(fēng)景名勝區(qū)智能化管理示范。
（四）城市安全智能保障。
推動城市運(yùn)行和應(yīng)急管理的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)和推廣。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高城市安全監(jiān)控監(jiān)測、智能分析和快速響應(yīng)能力，推進(jìn)各部門和區(qū)（縣）包括應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)感知信息在內(nèi)的各種信息接入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理保障水平。
建設(shè)重點(diǎn)場所全覆蓋的城市安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋軌道交通、交通樞紐、公交車站、公共場所、在建工地、餐飲企業(yè)、有限空間、地下空間、公園森林等重點(diǎn)場所的視頻監(jiān)控、消防監(jiān)控和有毒氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)覆蓋全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重要場所、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、危險物品使用的動態(tài)監(jiān)管和實(shí)時監(jiān)控；積極推進(jìn)電梯等特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市特種設(shè)備的有效監(jiān)管。
加大公共衛(wèi)生安全監(jiān)管與保障。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用，提升醫(yī)療廢棄物管理、餐飲監(jiān)督、疫情防控等業(yè)務(wù)的信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)、連續(xù)的電子衛(wèi)生監(jiān)管；加強(qiáng)疫情、人口、居住、餐飲衛(wèi)生、食品安全等信息的共享，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺，實(shí)現(xiàn)對衛(wèi)生應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
提高社會治安信息化保障能力。以社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動人口、出租房屋、社情民意、訴訟案件等社會治安信息需求的服務(wù)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。
完善城市災(zāi)害智能化應(yīng)急處置體系。建設(shè)智能化的消防應(yīng)急、森林防火、城市防汛等預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)和災(zāi)害信息快速發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、防汛等綜合信息的共享和各種災(zāi)難事件、信息的快速發(fā)布。
維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體管理，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動；有條件的部門建立微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等互動方式；提高網(wǎng)上輿情監(jiān)測和引導(dǎo)能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，努力營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
完善多級聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。優(yōu)化自上而下的指揮調(diào)度流程，推動各部門和區(qū)（縣）的應(yīng)急指揮系統(tǒng)完善和聯(lián)動，整合形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度體系。
（五）民生服務(wù)便捷高效。
全面推廣應(yīng)用“市民卡”。以社會保障社?？?、居住證、實(shí)名市政交通卡為基礎(chǔ)，打造“市民卡”，建設(shè)市民卡應(yīng)用支撐平臺，實(shí)現(xiàn)各類實(shí)名智能卡的互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“市民卡”在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共事業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的一卡多用。
深化社會保障卡的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)社會保障卡的全覆蓋，加載金融功能，建設(shè)人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心，推動社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化，實(shí)現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險中的應(yīng)用，并逐步拓展到就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、人才服務(wù)、人力資源開發(fā)、人事管理等領(lǐng)域。
提供“一站式”的醫(yī)療公共服務(wù)。推廣可共享交換的電子病歷和居民健康檔案，推廣基于網(wǎng)絡(luò)的預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療患者持卡就醫(yī)、實(shí)時結(jié)算；建設(shè)“一站式”的便民醫(yī)療服務(wù)專題門戶，使市民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、數(shù)字電視等多種方式方便地完成掛號、預(yù)約、健康咨詢、檢查結(jié)果查詢、健康檔案查閱、醫(yī)保查詢、在線購藥等多種便民服務(wù)。
提供“一站式”的居住公共服務(wù)。建設(shè)“一站式”的居住服務(wù)專題門戶，整合各項(xiàng)居住公共服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)適用房申請，廉租房配租、兩限房配售等住房保障服務(wù)“一站式”在線申請與辦理，完善住房公積金在線查詢服務(wù)，完善房屋交易、稅費(fèi)繳納、物業(yè)監(jiān)督等在線辦理服務(wù)；實(shí)現(xiàn)住房公積金貸款、提取等服務(wù)在線申請和辦理，加強(qiáng)公積金在線監(jiān)管水平；加強(qiáng)住房、稅務(wù)、社保、資產(chǎn)、救助等信息的共享和比對應(yīng)用，提高住房保障資格審查的準(zhǔn)確性和工作效率。
大力發(fā)展全民數(shù)字化終身教育與學(xué)習(xí)服務(wù)。推動各級圖書館、博物館、美術(shù)館建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，推動中小學(xué)、大學(xué)、在職教育、社會培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、政府培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)開發(fā)在線教學(xué)培訓(xùn)資源、完善遠(yuǎn)程教育模式，整合政府和社會提供的各類在線教育和學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建服務(wù)市民終身教育和學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺。
完善城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，動態(tài)監(jiān)測全市就業(yè)狀態(tài)；完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，為勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)。
（六）社會服務(wù)管理創(chuàng)新。
構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系。加快推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理對人、地、物、事、組織的全覆蓋。
推進(jìn)街道核心業(yè)務(wù)和社區(qū)服務(wù)管理信息化。在街道及所轄社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)“一口受理、內(nèi)部協(xié)辦”，在區(qū)（縣）內(nèi)實(shí)行跨街道、跨社區(qū)聯(lián)網(wǎng)就近辦理、區(qū)域內(nèi)通辦。
推進(jìn)智慧社區(qū)（村）建設(shè)。搭建社區(qū)居民交往平臺，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)；推廣“數(shù)字北京”繳費(fèi)服務(wù)平臺，推動信息化便民公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)；完善96156社區(qū)服務(wù)平臺，支撐各類公共、公益和便利服務(wù)資源向社區(qū)（村）延伸，推進(jìn)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的整合；加強(qiáng)針對老年人、殘疾人、病患人群的信息化服務(wù)。
推進(jìn)涉農(nóng)信息化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民整體的信息化應(yīng)用，以“221信息平臺”為依托，打造立足北京、服務(wù)全國的高端農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的整合共享。
加強(qiáng)社會組織與志愿者的信息化管理。建立社會工作者、志愿服務(wù)工作者、社會組織、社會領(lǐng)域黨建等方面的數(shù)據(jù)庫，推動實(shí)現(xiàn)各類社會組織“一站式”服務(wù)，加快社會組織黨建、團(tuán)建信息化建設(shè)。
加強(qiáng)黨建、立法、政協(xié)、司法領(lǐng)域的公眾信息化服務(wù)。完善基層黨建網(wǎng)站，建立基于網(wǎng)絡(luò)的黨群互動渠道，傾聽民生、問計(jì)于民；完善工作立法市民意見征集、人大常委會視頻直播（錄播）、人大常委會主任信箱等立法網(wǎng)上服務(wù)；通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步全方位展示政協(xié)工作動態(tài)和履職成果，建設(shè)網(wǎng)上征求意見、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、網(wǎng)上直接對話等網(wǎng)上互動服務(wù)，密切政協(xié)與群眾之間的聯(lián)系；建設(shè)司法行政系統(tǒng)的綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)教育矯正、化解矛盾、法律服務(wù)、法制宣傳等司法行政服務(wù)；加強(qiáng)法院和檢察院電子公共服務(wù)，完善審判信息發(fā)布、網(wǎng)上訴訟服務(wù)、訴訟檔案電子借閱、檢察信息發(fā)布、網(wǎng)上舉報等網(wǎng)絡(luò)化司法公共服務(wù)。
（七）市場精確監(jiān)管服務(wù)。
建設(shè)全市統(tǒng)一的食品藥品安全追溯平臺。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產(chǎn)品高等高風(fēng)險重點(diǎn)食品追溯網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)藥品供應(yīng)鏈信息化建設(shè)，加強(qiáng)藥品的用藥監(jiān)測和藥品的溯源管理。
完善市場協(xié)同監(jiān)管體系。建立市場監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集平臺，加強(qiáng)發(fā)改、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、民政、流管、人口計(jì)生等部門市場監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入審批；完善電子商務(wù)監(jiān)控平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對北京電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)站的實(shí)時監(jiān)控，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，提升知識產(chǎn)權(quán)信息保護(hù)和服務(wù)水平；加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、流通等部門聯(lián)合執(zhí)法信息共享。
完善信用管理服務(wù)體系。積極建設(shè)北京市“經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場主體分類監(jiān)管；建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用管理服務(wù)平臺，強(qiáng)化信用信息資源共享與網(wǎng)上監(jiān)督，加快建設(shè)面向工程建設(shè)、食品安全、藥品安全、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。
提高經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測能力。建設(shè)網(wǎng)格化經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)、金融街等區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行情況監(jiān)控，加強(qiáng)汽車、能源、電子、軟件與信息服務(wù)、金融等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集渠道建設(shè)，提高生產(chǎn)、消費(fèi)、物價、生活指數(shù)、資產(chǎn)價格等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和共享，推動統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、行業(yè)主管部門和市場研究數(shù)據(jù)的整合，建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)市場宏觀和微觀運(yùn)行的監(jiān)測與動態(tài)管理能力。
（八）黨政機(jī)關(guān)科學(xué)管理。
提高協(xié)同辦公能力。建設(shè)市區(qū)兩級運(yùn)行規(guī)范的電子文件中心，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)電子文件在線移交以及電子文件中心通過政務(wù)網(wǎng)為黨政機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)；推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、移動辦公、視頻會議等工作方式，促進(jìn)在線文檔工具、數(shù)字簽名、在線知識庫的應(yīng)用。
加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息化建設(shè)。深化政府、黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等黨政機(jī)關(guān)的人力資源、預(yù)算、資金、項(xiàng)目管理、政府采購等管理事項(xiàng)的信息化應(yīng)用。
提高黨政機(jī)關(guān)監(jiān)察、審計(jì)和績效考核信息化水平。加大行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察力度，覆蓋重點(diǎn)行政服務(wù)事項(xiàng)；開展重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高審計(jì)效率；推進(jìn)政府績效考核全過程的信息化。
提高黨建信息化水平。推動組織工作有關(guān)系統(tǒng)的整合深化，實(shí)現(xiàn)組織信息化管理橫到邊縱到底；完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干部考核的日?；?、動態(tài)化；進(jìn)一步完善干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，逐步向基層延伸，擴(kuò)大覆蓋面；建立基層黨建的網(wǎng)上交流平臺，實(shí)現(xiàn)黨組織對基層黨員特別是流動黨員進(jìn)行實(shí)時動態(tài)精確管理；推動組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、外聯(lián)等部門實(shí)現(xiàn)辦公協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黨員、干部、專家、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會管理等信息的共享。
加強(qiáng)政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)動。完善數(shù)字法庭，加強(qiáng)審判管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對案件、所有審判人員全部司法行為的全程監(jiān)控；推動檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，提高辦案效率和質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，保障公正執(zhí)法；推動司法公共服務(wù)、司法行政管理、治安、檢察、審判等政法業(yè)務(wù)聯(lián)動和信息共享。
提高人大和政協(xié)機(jī)關(guān)信息化服務(wù)水平。完善人大機(jī)關(guān)的會議、電子閱文、移動行政業(yè)務(wù)、代表信息服務(wù)、換屆選舉等系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；完善政協(xié)機(jī)關(guān)的提案管理、會議管理、電子文件、辦公管理等系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
五、集約發(fā)展智慧的信息基礎(chǔ)設(shè)施
（一）建設(shè)智能的政務(wù)應(yīng)用支撐平臺體系。
建設(shè)市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺。統(tǒng)籌建設(shè)市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺，實(shí)現(xiàn)管理對象和感知設(shè)備的統(tǒng)一編碼，為感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署和共建共用提供支撐服務(wù)；實(shí)現(xiàn)各類物聯(lián)信息的統(tǒng)籌管理、充分共享和有效整合，為全市綜合應(yīng)用、領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用和各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供支撐服務(wù)。
建設(shè)市政務(wù)云計(jì)算平臺。統(tǒng)籌建設(shè)市級政務(wù)云平臺，為政府門戶網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)提供基礎(chǔ)環(huán)境和統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)等服務(wù)，并為協(xié)同辦公提供各類共性支撐服務(wù)；以重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用需求為導(dǎo)向，引領(lǐng)領(lǐng)域云計(jì)算平臺建設(shè)。
完善政務(wù)信息資源共享交換平臺。完善市、區(qū)（縣）兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺；強(qiáng)化跨部門、跨層級政務(wù)信息資源共享交換體系，為跨部門、跨層級的資源共享和各類政務(wù)應(yīng)用的互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)協(xié)同提供共性支撐服務(wù)。
完善市移動電子政務(wù)管理平臺。完善移動電子政務(wù)管理平臺，構(gòu)建移動應(yīng)用支撐體系；為各類移動電子政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一政務(wù)接入、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一終端標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，推動移動技術(shù)在各政務(wù)部門的全面普及，優(yōu)先推動應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)決策等領(lǐng)域的移動電子政務(wù)應(yīng)用。
建設(shè)統(tǒng)一的城市空間實(shí)體可視化管理平臺?；谌形锫?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市體征狀態(tài)智能感知的立體通道，形成跨部門、跨行業(yè)，覆蓋地上、地表、地下關(guān)鍵實(shí)體的智能化感知體系；統(tǒng)籌建設(shè)由一個主中心和多個領(lǐng)域分中心組成的城市空間實(shí)體信息聚合樞紐；建設(shè)統(tǒng)一的城市空間實(shí)體應(yīng)用服務(wù)平臺，為城市、經(jīng)濟(jì)、社會和市民提供的地理空間服務(wù)。
建設(shè)統(tǒng)一單點(diǎn)登錄用戶認(rèn)證平臺。建設(shè)貫穿前臺首都之窗公眾服務(wù)與后臺委辦局業(yè)務(wù)處理之間的統(tǒng)一用戶認(rèn)證平臺，支撐公眾一個網(wǎng)上身份、政府一口網(wǎng)上服務(wù)、共享一套用戶數(shù)據(jù)。
（二）構(gòu)建政務(wù)信息資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫體系。
完善政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫體系。逐步構(gòu)建由基礎(chǔ)信息庫、領(lǐng)域共享信息庫、重大應(yīng)用主題共享信息庫、部門業(yè)務(wù)信息庫等構(gòu)成的“智慧北京”政務(wù)信息資源體系；加強(qiáng)人口、法人、空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、管理對象與感知設(shè)施、城市運(yùn)行狀態(tài)等基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)和應(yīng)用，推動基礎(chǔ)信息資源服務(wù)向政務(wù)云服務(wù)模式發(fā)展；加快覆蓋城市規(guī)劃、土地資源、房屋建筑、市政管理、道路交通、環(huán)境保護(hù)、市場管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共安全、社會管理等領(lǐng)域的城市空間實(shí)體專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托專題數(shù)據(jù)庫整合建設(shè)全市統(tǒng)一的城市空間實(shí)體信息資源分類、分級服務(wù)數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建城市運(yùn)行可視化融合信息庫,支撐城市運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)決策指揮需求；圍繞重點(diǎn)需求，大力推進(jìn)領(lǐng)域共享信息庫和重大應(yīng)用主題共享信息庫的建設(shè)、共享與應(yīng)用服務(wù)。
加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享。加強(qiáng)政務(wù)信息資源目錄建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一登記、動態(tài)維護(hù)和管理；依托政務(wù)信息資源共享交換體系，深化跨部門、跨層級的政務(wù)信息資源共享與應(yīng)用，提升信息資源共享與應(yīng)用服務(wù)水平；推動政府、黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等黨政機(jī)關(guān)之間的信息資源共享，促進(jìn)跨部門和市區(qū)兩級的業(yè)務(wù)協(xié)同。
完善政務(wù)公開支撐服務(wù)平臺。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類政務(wù)信息公開系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中公開和服務(wù)；完善全市統(tǒng)一的政務(wù)公開服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息公開渠道的整合，推進(jìn)政務(wù)公開信息的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理；建設(shè)統(tǒng)一的在線依申請信息公開服務(wù)系統(tǒng)，使用戶可以在線向相關(guān)職能部門申請并獲取相關(guān)政府信息。
建設(shè)政務(wù)信息資源公益性開發(fā)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺。重點(diǎn)建設(shè)交通、空間、房屋、信用、文化資源等公益性開發(fā)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫；建設(shè)政務(wù)信息資源公益性開發(fā)服務(wù)平臺，為信息資源的開發(fā)主體提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，通過授權(quán)使用、特許使用、無償使用等方式，向公益性開發(fā)提供政務(wù)信息資源。
（三）發(fā)展綠色集約智能的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)性能。完善800兆數(shù)字集群通信網(wǎng)，加強(qiáng)涉密政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的統(tǒng)籌應(yīng)用，提高政務(wù)外網(wǎng)性能，加快建設(shè)高清視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建布局合理、節(jié)能環(huán)保的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)形成高效服務(wù)公眾的集約化的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為政府部門提供集中的主機(jī)托管、災(zāi)備和運(yùn)維服務(wù)。
統(tǒng)籌建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全市傳感器、攝像頭、電子車標(biāo)等各類傳感終端，形成共用的傳感終端網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)、無線寬帶專網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，為全市各種物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸和安全保障服務(wù)。
統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)終端基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌市民持有的智能卡，推動社會保障卡、交通卡、居住證、ETC等多種智能卡互認(rèn)，促進(jìn)各種政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)的集成；整合在社區(qū)、辦公樓宇等公共場所部署的信息屏、繳費(fèi)通等服務(wù)終端，形成覆蓋全市的服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)，接入和集成各種網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。
提升信息安全基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)密鑰管理和電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動政務(wù)部門的互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一接入；統(tǒng)籌建設(shè)全市的災(zāi)備、病毒防范、無線電監(jiān)管、信息安全應(yīng)急等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；提高信息系統(tǒng)跟蹤審計(jì)、防止非法篡改等主動防護(hù)能力，從整體上提高信息系統(tǒng)對抗能力的動態(tài)性和智能性；運(yùn)用全市災(zāi)備基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)系統(tǒng)恢復(fù)能力建設(shè)；加快研究面向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用的安全保障措施。
六、保障措施
（一）完善電子政務(wù)體制與機(jī)制。
加強(qiáng)各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)，整合電子政務(wù)咨詢、研究、設(shè)計(jì)等資源，統(tǒng)籌全市信息化的總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及共用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維管理；充分發(fā)揮信息化專家委的決策支持作用，推進(jìn)專家委參與全市信息化相關(guān)工作的制度建設(shè)；健全黨委系統(tǒng)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，進(jìn)一步完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、黨委應(yīng)用系統(tǒng)的整體服務(wù)保障機(jī)制；完善部門和區(qū)（縣）的電子政務(wù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立跨部門的信息化分組聯(lián)席會議制度；建立市級信息化專業(yè)服務(wù)支撐體系，為各部門提供統(tǒng)一的信息化管理和運(yùn)維服務(wù)；推動規(guī)模小、業(yè)務(wù)量少的信息化服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)逐步整合，建立健全共建共享機(jī)制；建立重大信息化項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)調(diào)、共同論證機(jī)制。
（二）加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。
在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市信息化專家委指導(dǎo)下，市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，全市各部門和區(qū)（縣）按領(lǐng)域聯(lián)合設(shè)計(jì)、共同論證，并由市專家委評審；通過評審的頂層設(shè)計(jì)方案成為指導(dǎo)全市電子政務(wù)工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照頂層設(shè)計(jì)方案審查信息化項(xiàng)目；定期召開頂層設(shè)計(jì)工作調(diào)度會，回顧工作成果、明確階段工作目標(biāo)、部署重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)難題；及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和建設(shè)效果評估頂層設(shè)計(jì)的合理性，采取迭代的方式逐步完善頂層設(shè)計(jì)。
（三）加強(qiáng)資金保障和管理。
加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金的統(tǒng)籌和投入，加大引導(dǎo)社會資金投入；與國家相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃充分對接，爭取重大應(yīng)用率先在京試點(diǎn)示范；積極申請利用重大科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌資金，支持電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)數(shù)字化以及重大應(yīng)用和示范區(qū)建設(shè)，通過應(yīng)用示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極采用建設(shè)-轉(zhuǎn)移（BT）、建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移（BOT）等社會帶資建設(shè)、政府購買服務(wù)的模式加快電子政務(wù)發(fā)展；為承擔(dān)交通、醫(yī)療、就業(yè)等公益性信息化服務(wù)的企業(yè)提供通訊網(wǎng)絡(luò)、政策、資金等方面的支持；加強(qiáng)建設(shè)資金的審核與監(jiān)管，提高信息化資金使用效益。
（四）創(chuàng)新信息資源管理。
健全信息資源管理的各項(xiàng)工作機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)政務(wù)信息“一表化”采集管理，建立政務(wù)信息資源采集核準(zhǔn)和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制；健全政務(wù)信息資源共享與應(yīng)用的工作機(jī)制和制度規(guī)范；加快制定政務(wù)信息“一表化”采集、政務(wù)信息資源資產(chǎn)化管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用與管理、政務(wù)信息公開、個人信息保護(hù)等方面的管理規(guī)范；加快研究和制定政務(wù)信息資源公益性和社會性增值開發(fā)利用的相關(guān)政策和管理辦法，通過向社會開放政務(wù)信息資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（五）規(guī)范電子政務(wù)服務(wù)市場。
建立電子政務(wù)總體承包、前期設(shè)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)、安全管理等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)企業(yè)和人員的資質(zhì)認(rèn)定和管理制度，推行持證上崗；規(guī)范電子政務(wù)外包管理，探索電子政務(wù)整體外包模式；建立電子政務(wù)項(xiàng)目交易平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)書、合同、招投標(biāo)流程、項(xiàng)目承建單位資質(zhì)、信用的管理和監(jiān)督；完善信息化工程項(xiàng)目的信息公開機(jī)制，建立服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息數(shù)據(jù)庫，將信用信息作為電子政務(wù)采購中選擇服務(wù)商的重要依據(jù)。
（六）完善政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)國家立法進(jìn)程，建立健全信用管理、信息安全、電子文件互認(rèn)互信等方面的相關(guān)配套制度；加快制定“市民卡”一卡多用、傳感器標(biāo)識、物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)應(yīng)用、服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)共建共享、人口信息共享應(yīng)用、入戶信息采集、組織機(jī)構(gòu)實(shí)名標(biāo)識和管理等全局性的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。
（七）加強(qiáng)運(yùn)維及安全保障。
加強(qiáng)電子政務(wù)運(yùn)維的組織與制度建設(shè)，建立健全運(yùn)維工作管理制度、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)核算制度；加強(qiáng)運(yùn)維安全管理，按照國家等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的有關(guān)要求，建立完善等級保護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度，規(guī)范涉密信息系統(tǒng)使用管理；加強(qiáng)主動防護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新和試點(diǎn)，建立主動防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息系統(tǒng)主動防護(hù)能力檢查制度；完善電子政務(wù)運(yùn)維及安全資質(zhì)管理，積極推行運(yùn)維及安全工作人員考核認(rèn)證、持證上崗。
（八）完善電子政務(wù)績效考核機(jī)制。
完善電子政務(wù)績效考核體系，將政務(wù)績效作為電子政務(wù)績效考核的主要內(nèi)容，完善公眾評價、政務(wù)績效日常監(jiān)測、系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控等方式，將電子政務(wù)績效考核結(jié)果納入部門、區(qū)（縣）和干部績效考核；推動各部門和區(qū)（縣）按照全市考核要求，開展重大項(xiàng)目的綜合評估，將績效考核與項(xiàng)目建設(shè)管理、信息化運(yùn)維管理、信息化服務(wù)工作等日常管理工作相結(jié)合，通過績效考核提升信息化管理水平。